«Русский Тайвань», паспорта без гражданства и скандалы: как прошла весенняя сессия ПАСЕ с участием российских оппозиционных сил
Весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы завершилась в Страсбурге 23 апреля. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году. Платформа призвана хотя бы частично представить интересы российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация вынесла на обсуждение декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, представила доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в эпицентре громкого конфликта вокруг одного из своих участников.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
20 апреля участники делегации, представляющие Форум свободной России, объявили о принятии «Декларации граждан Новой России». В документе зафиксированы разрыв с нынешней российской государственной системой, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом утверждается, что вооружённое сопротивление действующему режиму рассматривается как «легитимная и оправданная форма борьбы».
Гарри Каспаров отдельно пояснил, почему текст декларации сформулирован столь жёстко. В беседе на канале «Форум свободной России» он сравнил её подписание с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: те сдавали экзамен по истории, получали документы и забывали о формальностях. В случае с декларацией, по словам Каспарова, всё иначе: с момента подписи человек фактически становится фигурантом сразу по нескольким уголовным статьям в России, то есть «дороги назад уже не будет». Таким образом, декларация должна фиксировать окончательный и необратимый разрыв с режимом, а не быть очередным декларативным заявлением о намерениях.
По замыслу Каспарова, декларация выступает основой концепции так называемого «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для граждан России, не желающих быть связанными с нынешней властью. Подписантам предполагается облегчить доступ к документам в странах Европейского союза через механизм «серых паспортов» — проездных документов иностранца, над которым параллельно работает правозащитный проект «Ковчег». Ещё одна цель инициативы — ускоренная «утечка мозгов» из России: по словам Каспарова, каждый уехавший инженер или IT‑специалист означает минус определённое количество ракет и дронов, которые могли бы быть использованы против Украины.
По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) в целом отнеслась к идее благожелательно, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Видно, что они не хотят брать на себя эту головную боль», — констатировал он. Аналогично была отклонена и идея формировать российскую делегацию на платформе на выборной основе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании.
Практическое влияние всех этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, заранее отмечала, что совместные заявления и обращения платформы не являются обязательными ни для каких европейских институтов и часто не имеют даже рекомендательного веса для чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка самих заседаний платформы заранее не была определена.
«Либо помочь, либо не мешать»: правовой тупик для россиян без загранпаспортов
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить или продлить загранпаспорт. Речь идёт о фигурантах уголовных и административных дел, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает постановки на консульский учёт за рубежом из‑за страха преследований или слежки. По оценке правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной «правовой ловушке» могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего паспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — те же «серые паспорта» и иные проездные документы иностранца. Рекомендации подготовлены на основе аналитического доклада центра CASE. Сейчас, по данным правозащитников, страны Евросоюза используют такие документы крайне ограниченно, а процедуры их выдачи сильно различаются. Авторы инициативы призвали ПАСЕ вынести вопрос на обсуждение в национальных парламентах государств — членов Совета Европы.
Михаил Ходорковский, участвующий в работе платформы, сообщил, что к моменту сессии представители российской делегации успели провести встречи с членами более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо хотя бы не мешать». В дальнейшем планируется охватить более сорока делегаций. Наибольшее понимание, по его словам, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, уже во время работы сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну, участвующего в Форуме свободной России, который в самой России объявлен террористической организацией. Об этом было сообщено государственным информационным агентством. Трое из пятнадцати участников делегации, включая Волну, не смогли выехать в Страсбург именно из‑за проблем с заграничными паспортами — теми самыми, вопрос по которым активисты пытаются решить при содействии ПАСЕ.
Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в платформу, в разговоре с телеканалом «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований собственных граждан за рубежом. В Евросоюзе, по её словам, до сих пор отсутствует чёткое законодательное определение «транснациональных репрессий» и стройная система противодействия им. Арно призвала Ассамблею помочь выработать такое определение и создать механизмы защиты для российских активистов, подобные тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 государств ЕС при Совете Европы.
Одним из немногочисленных ощутимых институциональных итогов работы платформы стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части объединения. В документе осуждается участие официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, текст был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном ресурсе альянса.
Скандалы, обвинения и внутренняя турбулентность
На фоне экспертной и правозащитной работы вокруг платформы разгорелся скандал, связанный с одним из её членов. Руслан Кутаев, возглавляющий «Ассамблею народов Кавказа» (организацию, признанную в России нежелательной), ранее сотрудничавший с президентом непризнанной Чеченской республики Ичкерия Асланом Масхадовым, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры и заявил, что «в Москве будет поставлена та власть, которая удобна нам», а его сторонники «готовы и ждут главного события». В той же беседе Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На высказывания Кутаева обратил внимание блогер Василий Крюков, проживающий в Германии и ранее объявленный в федеральный розыск в России как русский националист. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить заявления Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Позднее тему активно подхватили российские пропагандистские медиа и связанные с ними блогеры.
Заместитель секретаря российской делегации при платформе Анастасия Шевченко подтвердила в комментарии независимому изданию, что обращение получено, но пока не рассмотрено. Она признала, что ранее не знала о соответствующих высказываниях Кутаева. При этом сам Кутаев по‑прежнему числится участником платформы, а другие члены объединения публично ситуацию не комментировали.
Напряжённость усугубил и внутренний конфликт. Бывший адвокат Марк Фейгин в одном из стримов накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал ответные шаги. По его версии, кампания против него якобы «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Специальный трибунал по преступлению агрессии
Параллельно с работой Платформы российских демократических сил ПАСЕ обсуждала один из ключевых пунктов повестки сессии — создание Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал дополнит мандат Международного уголовного суда: из‑за процедурных ограничений МУС не может рассматривать данное преступление в полном объёме, и новый орган должен закрыть этот правовой пробел, сосредоточившись на преследовании тех, кто принимал решения о начале войны.
Министр иностранных дел Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, подтвердил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, вошедшей в Комитет по управлению будущим трибуналом. Подготовительная группа специалистов, отвечающая за институциональную и логистическую базу, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.
Главным препятствием для запуска трибунала остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопросы украинской делегации, признал, что бюджет органа пока не определён. По его словам, часть стран готова присоединиться незамедлительно, даже без точных расчётов, тогда как другие ожидают детализированной сметы. Ближайшим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой планируется подписание соответствующего соглашения.
